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关于乡村振兴中农村基层“小微权力”规范运行情况监督性视察报告

来源:

日期:2019-12-24 16:10:00

责任编辑:平凉2767c.com

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2019年11月26日政协平凉市第四届委员会第二十二次主席会议通过

 

按照2767c.com2019年协商和监督活动计划,10月底,2767c.com组织部分2767c.com委员围绕乡村振兴中农村基层“小微权力”规范运行情况开展监督性视察,市纪委监委有关负责同志应邀参加。视察组深入华亭市、崇信县7个村(社区)进行实地察看、询问了解,召开两场座谈会听取通报、互动交流,并委托其他5个县(区)政协自行组织视察、提交报告现将视察情况报告如下: 

一、视察情况 

视察认为,2017年11月,市委办公室、市政府办公室印发《关于推进农村基层“小微权力”规范运行的实施意见(试行)》(平办发〔2017〕87号,以下简称《实施意见》),是市委、市政府深入贯彻落实全面从严治党向基层延伸的重大决策部署和重要创新举措,为进一步加强农村党风廉政建设、促进农村干部严格规范用权、维护农村集体和农民合法权益提供了坚强制度保障,对助推打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴、建设绿色开放幸福美好新平凉具有十分重要的现实意义。 

两年来,各级各部门认真学习贯彻《实施意见》精神和市委、市政府有关“小微权力”规范运行方面的工作安排,建立了党委政府统一领导、纪委监委组织协调、有关部门共同参与的组织领导体制和责任落实机制,实行了农村干部“小微权力”清单化管理、图表化运行,对权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果进行公开、宣传,构建了群众监督、村务监督委员会监督、上级部门监督的三级监督网络,开展了农村低保专项治理、扶贫领域腐败和作风问题专项治理、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理活动,并注重示范带动,在每个乡镇打造了2-3个“小微权力”规范运行示范村(社区),建立了农村基层“小微权力”规范运行体系,实现了村(社区)“小微权力”规范运行全覆盖。 

从目前推进实践的效果来看,农村干部普遍认可,认为“让权力阳光、让群众明白的同时,对自己是一种保护,也还一份清白”,干事创业的精气神有所提升;基层群众也大力支持,感受到自己的利益得到有效维护,也更加理解村级事务、信任村干部,干群关系进一步拉近;扎紧了“小微权力”制度笼子,压缩了“微腐败”发生空间,侵害群众利益的违法违纪行为数量相对下降;随着“小微权力”运行不断规范化、制度化、科学化,农村基层民主政治建设、基层突出问题治理等工作有效推进,为全市农村改革发展稳定注入了活力、夯实了基础。 

二、发现的问题 

视察指出,全市农村基层“小微权力”规范运行工作与既定目标和群众期望相比,还存在一些不容忽视的问题,主要是: 

一是思想认识有待提升。部分乡镇对“小微权力”规范运行工作重视程度不高,主体责任落得不实,安排部署不够全面、及时,起步晚、推进慢,重点轻面,工作进展不平衡,成效不明显。一些村(社区)“两委”班子整体素质不高,思想认识跟不上形势发展要求,习惯于陈旧思维和方式,推动实施不够积极、主动。少数村(社区)干部法纪观念和服务意识淡薄,村内“家长”作风依然存在,认识消极,行动迟缓。 

二是权力清单、运行流程与实际结合需要进一步加强。一些村(社区)对农村干部“小微权力”清单梳理不深入,没有与村情实际高度融合,上下一样,左右一致,重点不够突出。一些村(社区)没有随着基层政策的变化,对权力清单进行及时更新调整,比如贫困村互助资金已要求退户用于发展集体经济,但不少村在权力清单中沿用以前政策,未作更改。村(社区)《流程图》普遍过于程式化,条目繁多,内容复杂,不够简便直观。 

三是宣传发动深度广度不够。部分县(市、区)对“小微权力”规范运行过程中的生动实践、先进典型挖掘宣传比较少,利用身边微腐败案例开展警示教育不足。一些县(市、区)没有开展“小微权力”规范运行教育培训,农村干部对“小微权力”政策掌握不全面、运行流程不熟悉,处理具体事务时讲不清、不会办。部分村(社区)宣传形式单一,群众政策知晓率低。 

四是监督作用发挥还有差距。县(市、区)有关部门对《实施意见》学习研究不深入、贯彻落实不到位,有些对承担的工作任务,特别是监督职责定位把握不准确,开展监督检查不经常。一些村(社区)村务监督委员会对监督内容、方式不掌握,主要工作停留在参加村(社区)“两委”会、在支出票据上签字方面,有的基于主任薪酬低、成员无报酬、村(社区)事务多、怕得罪人等因素,参与监督的积极性不高。群众监督不到位,大多数群众缺乏主动参与监督的意识,不参加村民代表大会,不关心村集体事务。农村干部违法违纪问题时有发生。 

三、几点建议 

视察建议,农村基层“小微权力”规范运行是推进全市农村基层治理和乡村振兴的一项基础性工作,必须坚持问题导向,聚焦薄弱环节,细化措施办法,不断深化、巩固和提升,积极为建设绿色开放幸福美好新平凉奠定坚实基础。 

(一)进一步提高思想认识,形成工作合力。一是切实提高政治站位。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻落实党中央全面从严治党要求,从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系治理能力现代化、构架基层治理新格局的政治高度,不断增强推进农村基层“小微权力”规范运行的思想自觉和行动自觉。二是围绕《实施意见》贯彻落实情况开展自查。对照主要目标、任务和职责分工查缺补漏、优化改进、推动落实,确保明年基本建成民主自治、权责明确、公开透明、操作规范、简便高效、监督有力的农村基层“小微权力”运行体制机制。三是扎实履行工作职责。各级各部门(单位)要自觉把“小微权力”规范运行工作纳入重要议事日程来研究、来部署、来落实,特别是县(市、区)有关部门、乡镇党委、村“两委”要准确把握职责定位,主动作为、落实责任、发挥作用,形成市、县(市、区)、乡(镇)、村(社区)四级齐心协力、共同推进的良好局面。 

(二)进一步厘清权力清单,简化运行流程。一是规范调整权力清单内容。重点围绕农村“小微权力”风险易发点和关乎群众切身利益的重大事项,依法依规制定“小微权力”清单,并结合政策规定和形势变化,对清单内容进行及时必要的规范调整,做到于法周延、于事周全。二是精简办事流程。坚持简捷实用、服务便民原则,在原原本本执行政策法规的基础上,结合农村基层党员群众对权力运行效果的评价,突出权力监督重点,精简权力监督范围和环节,缩减办事程序和时限,使“小微权力”运行流程既便于农村干部精准掌握、规范履职用权,又方便群众通俗易懂、高效办事维权。 

(三)进一步加强宣传教育,提高参与水平。一是扩大宣传的覆盖面。积极创新宣传形式,搭建宣传平台,支持通过互联网、依托新时代文明实践中心和村(社区)公益性组织等新途径,全面宣传有关“小微权力”的政策法规、清单内容、办事流程,切实提高群众政策知晓度和村务参与度。二是加强教育培训。统筹将农村基层“小微权力”规范运行纳入县(市、区)年度培训计划,集中对农村干部开展1次系统培训,注重用身边人、身边事教育引导,注重正面激励和反面警示相结合,促进农村干部认识权力、敬畏权力、规范用权、谨慎用权。三是突出典型引导。认真总结提炼工作中的典型经验和做法,评选表彰一批先进集体和优秀个人,积极营造舆论氛围,助推农村基层“小微权力”规范运行工作高质量推进。 

(四)进一步盯紧关键环节,提升监督实效。一是加强村级事务的公开监督。加快监督平台建设和安全监管,支持通过“村民微信群”“乡村公众号”公开村级事务,同时,持续深化“四议两公开”、双评双议工作法,规范落实村级党务、村务、财务公开制度,广泛接受群众监督。二是健全村务监督委员会监督制度。进一步明晰村务监督委员会人员组成、职责权限、监督内容、工作方式、管理考核等内容,统筹解决村务监督委员会成员酬薪问题,保障村务监督委员会工作正常开展。三是补齐监督短板。县(市、区)各有关部门要准确把握各自监督职责和定位,主动作为,积极组织开展经常性的专项督查或联合督查,确保本部门本系统责任范围内的各项事务在农村基层得到全面贯彻落实。四是充分发挥乡镇纪委监督执纪作用。切实加强乡镇纪检工作力量,不断优化干部队伍、理顺管理体制、突出主责主业、保障执纪独立性,强化乡镇纪委对村(社区)“两委”班子的日常监督,加大对村务监督委员会、村级纪检委员、廉政监督员联动监督的督促指导力度,监督乡镇站所全面落实各项惠农惠民政策、项目和资金,综合运用监督执纪“四种形态”,倒逼责任落实。